Постановление Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 653-ПП
"О среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы"

В целях повышения эффективности использования земли, выявления и вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города, создания условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала городских земель, в рамках утверждаемых с 1997 года городских целевых программ осуществляются мероприятия по проведению земельной реформы в городе Москве.

В 2004-2006 годах реализация таких мероприятий осуществлялась в соответствии со среднесрочной городской целевой программой "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24 августа 2004 г. N 580-ПП.

В рамках реализации программы был осуществлен комплекс мероприятий по реализации нового земельного законодательства Российской Федерации на территории г. Москвы, формированию данных и поддержанию в актуальном состоянии государственного земельного кадастра, мониторингу фактического использования земель, землеустройству и кадастровой оценке земель.

В целях создания актуализированной информационной базы использования земель и инфраструктуры города были выполнены работы по обновлению 262 цифровых топографических планшетов, проведена инвентаризация городских земель на площади 10,0 тыс. га, выполнено межевание земель жилых кварталов города на территории 4,6 тыс. га, выполнены землеустроительные работы по оформлению 1187 земельных участков, занимаемых объектами социально-культурной сферы города и объектами спецназначения. В рамках программных мероприятий осуществлялся мониторинг границы города было восстановлено 397 утраченных граничных (межевых) знаков. Проведена кадастровая оценка городских земель. Осуществлено издание Атласа кадастровой оценки земель г. Москвы.

За период реализации программы увеличение поступлений земельного налога составило 855000000 руб. (при запланированном размере 486000000 руб.), увеличение арендной платы за землю составило 2728000000 руб. (при запланированном размере 1600000000 руб.).

С учетом необходимости постоянного проведения работ по землеустройству, а также в целях дальнейшего развития земельной реформы в городе Москве Правительство Москвы постановляет:

1. Среднесрочную городскую целевую программу "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы" считать в целом выполненной.

2. Утвердить среднесрочную городскую целевую программу "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Определить Департамент земельных ресурсов города Москвы Государственным заказчиком Программы.

4. Установить, что оплату расходов, связанных с реализацией Программы, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год.

5. Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Департаменту финансов города Москвы при подготовке проекта закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 ноября 2006 г. N 58 "О бюджете города Москвы на 2007 год" включить среднесрочную городскую целевую программу "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы" в перечень городских целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы.

6. Департаменту земельных ресурсов города Москвы осуществлять отбор исполнителей работ по среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы" в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. Департаменту земельных ресурсов города Москвы в установленном порядке вносить на утверждение Правительства Москвы результаты проведенных в рамках Программы работ по инвентаризации и мониторингу городских земель.

8. В целях развития инвестиционного сотрудничества города Москвы с иностранными инвесторами, демонстрации достижений города Москвы в области управления недвижимостью и развития земельной реформы в городе Москве возложить на Департамент земельных ресурсов города Москвы организацию, координацию и контроль за выполнением мероприятий по подготовке и участию делегации Правительства Москвы в работе Международных выставок "Экспо Реал", проводимых в г. Мюнхене (Германия) в 2007-2009 годы.

9. Установить, что оплата расходов, связанных с реализацией мероприятий (п. 8), осуществляется на основании отдельного распорядительного документа за счет и в пределах ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Москвы на мероприятия в области земельной реформы в городе Москве в размерах:

- 2007 год - 25000000 руб., 2008 год - 26000000 руб., 2009 год - 28700000 руб.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.

И.о. Мэра Москвы                                                                                                                                                      В.И. Ресин

Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от 31 июля 2007 г. N 653-ПП

Среднесрочная городская целевая программа
"Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы"

1. Паспорт Программы

2. Пояснительная записка к Программе

2.1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации

Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" и Законом города Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города.

Применительно к условиям г. Москвы, как важнейшего финансового, экономического, индустриального и культурного центра России, реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации и постоянного мониторинга городских земель, оценки земель и пр.) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

2.2. Основные цели Программы, оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы

Целью Программы является развитие земельной реформы в городе Москве, путем создания условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются:

- осуществление практического перехода к предусмотренным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в городе регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

- создание механизмов перераспределения земли, обеспечивающих переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам.

Развитие земельной реформы на городском уровне осуществляется в последние годы в рамках утверждаемых городских целевых программ, что положительно сказывается на динамике получаемых результатов и достижении поставленных целей.

Трехлетнее планирование мероприятий программы и объемов финансирования сводит до минимума финансовые, организационные и иные риски, возникающие при реализации работ.

Выполнение в полном объеме мероприятий настоящей программы позволит в 2009 году, в основном, добиться поставленных целей по реализации земельной реформы в Москве, и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2009 году провести разграничение государственной собственности на землю и обеспечить ведение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществить ввод актуальной информации по результатам инвентаризации и межевания земель. По итогам мониторинга кадастровой стоимости земель для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования.

Постоянно обновляемые в автоматизированном режиме сведения о количестве и целевом использовании земель позволит создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации задач, связанных с использованием земельных ресурсов города.

2.3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных
в Программе

Основными задачами, которые необходимо решить при реализации программных мероприятий являются:

- повышение эффективности использования земли;

- выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города;

- актуализация и совершенствование информационной базы для целей формирования земельных участков на территории г. Москвы для регистрации права собственности г. Москвы на земельные участки;

- создание механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города.

В результате проведения программных мероприятий (без учета уточнения удельных показателей кадастровой стоимости земель) поступления от земельных платежей увеличатся не менее чем на 14350 млн. руб., в том числе:

а) дополнительные налоговые и неналоговые доходы в сумме не менее чем 11350 млн. руб.;

б) доходы от продажи прав аренды земли для компенсации возможного сокращения доходной базы по арендной плате за землю в связи разграничением государственной собственности на землю на собственность города Москвы и собственность Российской Федерации в сумме не менее 3000 млн. руб.

Дополнительные налоговые и неналоговые доходы в 2007 году составят 1650 млн. руб., в 2008 году они увеличатся в 2,4 раза и составят 4000 млн. руб., в 2009 году увеличение составит 5700 млн. руб. или в 1,4 раза по сравнению с 2008 годом.

Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Программа носит среднесрочный характер и осуществляется с 2007 по 2009 год в три этапа.

Задачей каждого этапа Программы является реализация работ, предусмотренных мероприятиями Программы (раздел 3).

2.4. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования.

Объем финансирования Программы составляет:

(млн. руб.)

Объем финансирования работ по годам реализации Программы уточняется при формировании проекта бюджета города Москвы на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы и мероприятия Программы.

2.5. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей

Достижение поставленных целей возможно при финансировании программных мероприятий в заявленных (или близких к заявленным) размерах. Уменьшение размера финансирования не позволит осуществить в полной мере реализацию программных мероприятий и достижение поставленных целей.

На основе анализа результатов выполнения предыдущих программ, с учетом возможного воздействия внешних факторов, в таблице приведены значения основных индикативных показателей:

2.6. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

Управление реализацией Программы осуществляет Департамент земельных ресурсов города Москвы, являющийся государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти города.

Государственный заказчик в случае необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий и уточнению отдельных его показателей, осуществляет контроль за ходом выполнения работ в рамках программы, а также представляет в установленном порядке отчеты о реализации программы.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет Правительство Москвы.

3. Мероприятия среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы"