Постановление Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. № 268-ПП

О Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 года в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России

(С изменением от 15 апреля 2008 г.)

В целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основных показателей Программы Правительства Москвы, повышения качества жизни москвичей, решения общегосударственных задач в сфере жилищного строительства, проведения эффективной социально-экономической, жилищной и градостроительной политики на территории города Москвы, обеспечения комплексности жилой застройки, а также реализации программы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда на территории Центрального административного округа города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Среднесрочную программу жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и задания до 2010 года (далее - Среднесрочная программа), согласно приложению к настоящему постановлению, предусматривающую:

1.1. Решение следующих общегородских социальных задач:

- сокращение очереди граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- повышение уровня обеспеченности жильем граждан и доступности получения (приобретения) жилых помещений для населения;

- улучшение жилищных условий молодых семей;

- улучшение качества жилищного фонда и уровня его благоустроенности;

- реформирование системы эксплуатации жилищного фонда на основе самоокупаемости и развития конкурсного порядка определения эксплуатирующих организаций.

1.2. Приоритетные мероприятия жилищного строительства в 2006-2008 гг. и на период до 2010 года:

- завершение к 2010 году комплексной реконструкции кварталов массовой пятиэтажной жилой застройки первого периода индустриального домостроения;

- предоставление жилья, построенного за счет средств бюджета города Москвы, в социальный найм москвичам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;

- увеличение объемов предоставления жилья москвичам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, по себестоимости в собственность с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и механизма социальной ипотеки;

- строительство жилья для предоставления молодым семьям, имеющим обеспеченность жильем менее нормы предоставления, в собственность по себестоимости с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и механизма социальной ипотеки в рамках реализации программы "Молодой семье - доступное жилье";

- увеличение объемов субсидий на приобретение жилья, предоставляемых гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- обеспечение жилой застройки объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в полном объеме;

- обеспечение благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития рынка жилья, в том числе развития ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение условий для организации надлежащего управления и эксплуатации объектов завершенного строительства (жилых домов);

- разработка и реализация мер по обеспечению опережающего роста доходов граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, по отношению к изменениям себестоимости строительства жилья, строящегося по городскому заказу для предоставления очередникам по себестоимости с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и механизма социальной ипотеки.

1.3. Установление предельных объемов строительства объектов жилищного фонда по городу в период 2006-2008 гг. - 14,8 млн.кв.м, в том числе:

- 2006 г. - 4 700 тыс.кв.м;

- 2007 г. - 4 800 тыс.кв.м;

- 2008 г. - 5 300 тыс.кв.м;

- в 2009-2010 гг. - до 12,5 млн.кв.м, что позволит к концу 2010 года направить для решения общегородских социальных задач 11 360 тыс.кв.м и улучшить жилищные условия 198 тыс.семей москвичей.

2. Исходя из имеющегося спроса на приобретение жилья гражданами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, по себестоимости с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и механизма социальной ипотеки, а также возможного роста доходов данной группы населения, признать целесообразным часть жилой площади, строящейся за счет городского бюджета, направлять на реализацию очередникам, предусмотрев в годовых инвестиционных программах 2006-2010 гг. увеличение объемов такой площади очередникам с 300 до 780 тыс.кв.м, а также по программе "Молодая семья" - с 200 до 500 тыс.кв.м.

3. Установить, что Среднесрочная программа (п.1) является основой и главным приоритетом при формировании и реализации годовых адресных инвестиционных программ города Москвы на соответствующий период.

4. Возложить функции государственного заказчика Среднесрочной программы на Департамент экономической политики и развития города Москвы.

5. Определить в качестве координатора исполнения мероприятий Среднесрочной программы Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.

6. Установить, что:

6.1. Исполнителями мероприятий Среднесрочной программы являются Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, департаменты и комитеты Комплекса социальной сферы города Москвы и Комплекса городского хозяйства Москвы, Комитет физической культуры и спорта города Москвы, префектуры административных округов города Москвы, а также иные городские и сторонние организации, привлекаемые в установленном законом порядке.

6.2. Привлечение застройщиков к реализации проектов жилищного строительства осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

6.3. Выпуск распорядительных документов Правительства Москвы о разрешении коммерческого жилищного строительства сверх объемов, предусмотренных для ввода жилья в рамках Среднесрочной программы (п.1.3), допускается исключительно при условии предоставления застройщиком обязательств по обеспечению строительства необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города за счет внебюджетных инвестиций.

7. Префектурам административных округов города Москвы:

7.1. Совместно с органами исполнительной власти города Москвы, объединенными в комплексы городского хозяйства Москвы, социальной сферы города Москвы, архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы ежегодно до 1 мая года, предшествующего планируемому, вносить в Департамент экономической политики и развития города Москвы предложения по привлечению внебюджетных средств на строительство объектов городской инфраструктуры, обеспечивающей жилищное строительство, предусмотренное Среднесрочной программой.

7.2. Совместно с Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы до 1 июля 2006 г. в установленном порядке представить предложения по приведению ранее принятых правовых актов Правительства Москвы в соответствие с настоящим постановлением, а также продолжить инвентаризацию заключенных от имени Правительства Москвы инвестиционных контрактов на жилищное строительство.

8. Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы совместно с Москомархитектурой и Департаментом экономической политики и развития города Москвы в месячный срок провести инвентаризацию действующих инвестиционных контрактов в части определения адресов, объемов и сроков строительства за счет средств инвесторов объектов социальной сферы местного значения.

9. Руководителю Комплекса экономической политики и развития города Москвы в месячный срок в установленном порядке представить предложения по внесению изменений в порядок определения застройщиков при реализации инвестиционных проектов жилищного и иных видов строительства за счет внебюджетных источников финансирования в части подготовки и проведения аукционов по продаже земельных участков или права их долгосрочной аренды с целью приведения указанного порядка в соответствие с законодательством.

10. Руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы, Москомархитектуре, Департаменту экономической политики и развития города Москвы в трехмесячный срок провести анализ ранее принятых решений по тепло- и электроснабжению, телефонизации, газоснабжению, водоснабжению и водоотведению застраиваемых территорий, развитию объектов транспортной инфраструктуры города и подготовить в установленном порядке предложения по их оптимизации и снижению расходов бюджета города Москвы, организации управления объектами жилой застройки, в том числе с привлечением внебюджетных источников финансирования.

11. Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Москомархитектуре совместно с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и префектурами административных округов города Москвы при формировании годовых адресных перечней объектов жилищного строительства обеспечивать в первоочередном и безусловном порядке включение объектов жилищного строительства для выполнения социальных программ в объемах, установленных Среднесрочной программой, с учетом заключенных инвестиционных контрактов и принятых правовых актов Правительства Москвы о строительстве жилых домов.

12. Москомэкспертизе, Москомархитектуре совместно с Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы в трехмесячный срок разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы комплексные мероприятия по снижению себестоимости строительства объектов, финансируемых за счет средств городского бюджета, а также за счет внебюджетных средств.

13. Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Москомархитектуре ежегодно до 1 октября планируемого года разрабатывать мероприятия по установлению уровня цен реализации жилья, построенного по городскому заказу, гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, по себестоимости с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и механизма социальной ипотеки, учитывающего реальную покупательную способность очередников.

14. Органам исполнительной власти города Москвы:

14.1. До 1 июля 2006 г. провести анализ утвержденных ранее среднесрочных отраслевых схем размещения объектов строительства и реконструкции и представить в Департамент экономической политики и развития города Москвы предложения по уточнению указанных схем по срокам реализации мероприятий и объемным показателям с целью приведения в соответствие со Среднесрочной программой, а также снижения расходов бюджета на строительство объектов жилищного фонда и их обеспечения необходимой городской инфраструктурой, в том числе за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

14.2. В дальнейшем разработку городских программ, среднесрочных отраслевых схем размещения объектов строительства и реконструкции производить с учетом основных показателей и мероприятий Среднесрочной программы.

15. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

15.1. При формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы на очередной год предусматривать по предложениям органов исполнительной власти города Москвы изменение структуры расходов с целью обеспечения опережающего финансирования строительства объектов городской инженерной инфраструктуры.

15.2. Совместно с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы с целью увеличения объемов жилищного фонда, предоставляемого городом на возмездной основе для решения общегородских социальных задач, предусматривать в адресных инвестиционных программах при формировании бюджета на соответствующий год средства для предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в размере не менее 4 млрд. рублей в 2006 году, с увеличением до 5-8 млрд. рублей в 2008 году и в последующие годы.

16. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

16.1. Совместно с Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и Москомархитектурой по результатам анализа реализации программы ежегодно вносить в установленном порядке уточнения по объемам жилищного строительства на последующие годы, в том числе на 2009-2010 гг.

16.2. При формировании ежегодных адресных инвестиционных программ предусматривать по предложениям отраслевых департаментов и комитетов приоритетное включение мероприятий, предусмотренных Среднесрочной программой.

16.3. На основании данных, представляемых Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, ежегодно направлять заявку в Министерство регионального развития Российской Федерации и Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) о выделении средств из федерального бюджета для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь из федерального бюджета.

16.4. Совместно с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в трехмесячный срок внести в установленном порядке предложения по альтернативным схемам финансирования строительства жилья, продаваемого очередникам с использованием механизма ипотечного кредитования.

16.5. Совместно с Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы организовать и обеспечить проведение мониторинга реализации Среднесрочной программы с ежегодной разработкой предложений по ее корректировке и представлением указанных предложений государственному заказчику и координатору Среднесрочной программы.

17. Признать утратившими силу:

17.1. Постановление Правительства Москвы от 2 июля 2002 г. № 494-ПП "Об утверждении Программы жилищного строительства по городскому заказу до 2005 года и о заданиях по жилищному строительству на период до 2010 года".

17.2. Постановление Правительства Москвы от 8 апреля 2003 г. № 230-ПП "Об утверждении структуры городской программы ежегодного строительства жилья в г. Москве".

18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И., Росляка Ю.В., Швецову Л.И. и Аксенова П.Н. по принадлежности.

 

Мэр Москвы                                                                  Ю.М.Лужков

 

Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от 18 апреля 2006 г. N 268-ПП

Среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на период 2006 - 2008 гг. и задания до 2010 года

1. Паспорт среднесрочной программы

 

 

* включая площади жилых помещений, приобретаемых жителями на рынке жилья с использованием целевых субсидий;

** в том числе:

6640 тыс. кв. м. жилых помещений, строящихся по городскому заказу;

2330 тыс. кв. м. жилых помещений, передаваемых городу в соответствии с условиями инвестиционных контрактов (доля города в натуральном выражении);

2390 тыс. кв. м. жилых помещений, строящихся за счет бюджета города на дополнительных земельных участках, а также приобретаемых очередниками с использованием целевых субсидий;

*** за вычетом площадей жилых помещений, приобретаемых жителями на рынке жилья с использованием целевых субсидий.

 

2. Общие положения

Среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на период 2006 - 2008 гг. и задания до 2010 года разработана на основании распоряжения Правительства Москвы от 21 марта 2005 г. N 404-РП "Об утверждении плана мероприятий по разработке среднесрочной программы жилищного строительства в городе Москве на период 2006 - 2008 гг. и задания до 2010 г." и в соответствии с программой работ по разработке Среднесрочной программы жилищного строительства в городе Москве на период 2006 - 2008 гг. и задания до 2010 года, утвержденной Первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Ресиным В.И. и Первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителем Комплекса экономической политики и развития города Москвы Росляком Ю.В.

Реализация Среднесрочной программы должна обеспечить осуществление на территории города Москвы приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Мероприятия и объемные показатели Среднесрочной программы разработаны на основании адресных предложений по размещению жилищного строительства на 2006 - 2010 гг., подготовленных ГУП "ГлавАПУ" при участии Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы и префектур административных округов, и перечней мероприятий, обеспечивающих комплексность застройки, разработанных ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" совместно с отраслевыми департаментами города Москвы. Мероприятия разработаны с учетом показателей Программы жилищного строительства по городскому заказу до 2005 года и заданий по жилищному строительству на период до 2010 года, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.07.2002 N 494-ПП.

Объемные показатели Среднесрочной программы (целевые показатели) рассчитаны на срок реализации программы (2006 - 2008 гг.) с разбивкой по годам реализации программы, а также на период 2009 - 2010 гг.

Целевые показатели разработаны с учетом предельных объемов жилищного строительства, установленных по районам города Москвы (Приложение 1).

Превышение указанных предельных объемов жилищного строительства допускается исключительно при условии предоставления застройщиком обязательств по обеспечению строительства социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города за счет внебюджетных инвестиций.

Среднесрочная программа включает в себя мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан, обеспечению условий реализации жилищного строительства, а также организационно-правовые мероприятия.

Постановлением Правительства Москвы от 15 апреля 2008 г. N 294-ПП в раздел 2 настоящего Постановления внесены изменения

Мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан предусматривают, в первую очередь, решение общегородских социальных задач:

- улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях;

- обеспечение жилыми помещениями молодых семей в рамках реализации городской программы "Молодой семье - доступное жилье";

- обеспечение переселения жителей из сносимого пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения.

- предоставление гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсаций по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения;

Мероприятия по обеспечению условий реализации жилищного строительства содержат мероприятия по сносу жилищного фонда и мероприятия по обеспечению жилищного строительства социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.

Мероприятия по сносу жилищного фонда включают в себя снос пятиэтажного жилищного фонда первого этапа индустриального домостроения, ветхого и аварийного жилищного фонда, в рамках реализации городской программы комплексной реконструкции массовой жилой застройки первого периода индустриального домостроения, а также среднесрочной программы капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений, реорганизации территорий сложившейся застройки.

Мероприятия по обеспечению жилищного строительства социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой сформированы на основе результатов анализа существующей обеспеченности жилых кварталов объектами городской инфраструктуры, дополнительных потребностей в инфраструктуре, связанных с новым жилищным строительством, принятых городскими органами власти решений о строительстве и реконструкции объектов городской инфраструктуры, имеющихся финансовых ресурсов для развития городской инфраструктуры.

Указанные мероприятия призваны обеспечить необходимые условия для осуществления жилищного строительства, комплексность жилой застройки, надлежащее качество территорий жилой застройки и включают в себя:

- строительство объектов социальной инфраструктуры;

- строительство объектов транспортной инфраструктуры;

- строительство объектов гаражного хозяйства;

- строительство объектов инженерной инфраструктуры.

Организационно-правовые мероприятия Среднесрочной программы призваны создать необходимые правовые условия для ее реализации, содействовать формированию необходимых организационных структур, привлечению внебюджетных средств, в том числе собственных средств граждан, для реализации программы.

Варианты (сценарии) реализации Среднесрочной программы. При разработке мероприятий Среднесрочной программы рассматривалась вариантность (наличие сценариев) реализации программы.

Вариантность реализации программы рассматривалась в отношении:

а) общих объемов жилищного строительства по программе;

б) состава и объемов финансирования мероприятий по развитию объектов городской инфраструктуры, возможностей привлечения средств инвесторов к финансированию инфраструктурных мероприятий;

в) объемов и источников финансирования, механизмов реализации мероприятий, направленных на решение общегородских социальных задач по улучшению жилищных условий граждан.

Варианты реализации Среднесрочной программы в отношении общих объемов жилищного строительства. Общие объемы жилищного строительства по программе были определены на основе адресных перечней жилищного строительства, подготовленных Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы совместно с ГУП "ГлавАПУ", с учетом возможностей обеспечения жилищного строительства объектами городской инфраструктуры, необходимости осуществления в городе иных видов строительства.

Общие объемы жилищного строительства, установленные целевыми показателями программы в 2006 - 2008 гг. в объеме 14,8 млн. кв. м, в 2006 - 2010 гг. (с учетом задания до 2010 года) в объеме 27,3 млн. кв. м, определены как предельные объемы жилищного строительства, соответствующие максимальному варианту реализации Среднесрочной программы.

Объемы жилищного строительства в 2006 - 2008 гг. до 12 млн. кв. м, в 2006 - 2010 гг. - до 23 млн. кв. м соответствуют минимальному варианту программы, предусматривающему минимально допустимый уровень проведения мероприятий по обеспечению жилищного строительства объектами городской инфраструктуры.

Варианты реализации Среднесрочной программы в отношении состава и объемов финансирования мероприятий по развитию объектов городской инфраструктуры. Мероприятия программы по развитию объектов городской инфраструктуры включают:

- мероприятия по строительству объектов городской инфраструктуры, предусмотренные ранее принятыми решениями органов власти города Москвы, в том числе обеспеченные финансированием по утвержденным прогнозам;

- дополнительные предложения по строительству объектов городской инфраструктуры, необходимые для обеспечения объемов жилищного строительства, предусмотренных Среднесрочной программой.

Минимальный вариант реализации программы в отношении состава и объемов финансирования мероприятий по развитию объектов городской инфраструктуры предусматривает реализацию мероприятий по ранее принятым решениям органов власти города Москвы, в том числе обеспеченных финансированием по утвержденным прогнозам.

Максимальный вариант реализации программы предусматривает развитие объектов городской инфраструктуры с учетом дополнительных предложений, что обеспечивает более комфортную жилую среду.

Реализация дополнительных предложений по строительству объектов городской инфраструктуры возможна при условии:

- изменения структуры расходов бюджета города Москвы с увеличением доли и объемов бюджетных средств, направляемых на финансирование строительства объектов городской инфраструктуры, прежде всего инженерной и транспортной;

- привлечения внебюджетных средств к финансированию строительства объектов городской инфраструктуры, а также использования возможностей финансирования строительства объектов городской инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, предусмотренных целевой федеральной программой "Жилище" в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье гражданам России".

Сценарии реализации мероприятий Среднесрочной программы, направленных на решение общегородских социальных задач. Мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан в рамках решения общегородских социальных задач составляют основу Среднесрочной программы, обеспечивают решение ее наиболее важных конечных результатов.

При формировании данных мероприятий были рассмотрены пессимистический и оптимистический сценарии решения общегородских социальных задач по улучшению жилищных условий граждан, сформированные Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Пессимистический сценарий, предусматривал сохранение сложившихся в последние годы в Москве объемов и структуры жилищного строительства для решения общегородских социальных задач. Пессимистический сценарий не позволял преодолеть наметившуюся в последние годы в городе негативную тенденцию к росту числа граждан, находящихся в очереди на улучшение жилищных условий, обеспечить необходимые объемы предоставления жилых помещений молодым семьям, предусмотренные городской программой "Молодой семье - доступное жилье" обеспечить объемы жилищного строительства для переселения жителей из сносимого жилищного фонда, необходимые для завершения к 2010 году реализации программы сноса пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения, без существенного ущерба для реализации в городе других жилищных социальных программ.

Оптимистический сценарий предусматривал значительное увеличение площадей жилых помещений, направляемых городом на решение общегородских социальных задач, и позволял обеспечить ежегодное сокращение числа граждан, находящихся в очереди на улучшение жилищных условий, на 5%, необходимые ежегодно растущие объемы предоставления жилых помещений молодым семьям, предусмотренные городской программой "Молодой семье - доступное жилье", позволял осуществлять возмездное предоставление гражданам жилых помещений с использованием схемы социальной ипотеки в объемах, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N 881-ПП "О мерах по развитию ипотечного жилищного кредитования в городе Москве", позволял обеспечить объемы жилищного строительства для переселения жителей из сносимого жилищного фонда, необходимые для завершения к 2010 году реализации программы сноса пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения.

Оба сценария предусматривают осуществление жилищного строительства для решения общегородских социальных задач преимущественно по городскому заказу.

При формировании мероприятий Среднесрочной программы был принят единый оптимистический сценарий решения общегородских социальных задач.

Вместе с тем, в настоящее время в городе ограничены возможности привлечения к освоению по городскому заказу земельных участков для жилищного строительства, свободных от обременений, не требующих чрезмерных вложений в инженерную инфраструктуру.

Этим обусловлена вариантность реализации мероприятий программы в рамках принятого оптимистического сценария реализации в отношении источников финансирования и механизмов реализации мероприятий.

Мероприятиями Среднесрочной программы предусматривается возможность покрытия имеющегося дефицита земельных участков для жилищного строительства по городскому заказу в необходимом для реализации программы количестве в двух вариантах:

а) за счет предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не являющимся малоимущими, целевых бюджетных субсидий на приобретение коммерческого жилья по рыночным ценам с использованием собственных и заемных средств;

б) за счет изыскания дополнительных возможностей увеличения жилищного строительства по городскому заказу, за счет изыскания дополнительных земельных участков или изъятия земельных участков у инвесторов, не выполняющих условия инвестиционных контрактов.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

С 2000 года жилищное строительство осуществлялось в Москве достаточно высокими темпами. Ввод в эксплуатацию жилых домов за период 2000 - 2004 гг. составил 21,3 млн. кв. м. Ежегодный объем ввода жилья на территории города Москвы увеличился с 3,5 млн. кв. м в 2000 г. до 4,6 млн. кв. м в 2005 г.

Жилищный фонд Москвы, по состоянию на 01.01.2005 года, составил 198,7 млн. кв. м общей площади. Генеральным планом развития города Москвы определено, что к 2020 году жилищный фонд должен достигнуть 232,0 млн. кв. м.

Исходя из существующей демографической ситуации, средний уровень обеспеченности населения жильем в Москве сегодня достигает 19,1 кв. м на одного жителя в пересчете на численность населения по результатам Всероссийской переписи населения 2002 г. (ВПН-2002 г.), табл. 1.

Таблица 1

Обеспеченность населения жилыми помещениями по административным округам города Москвы

 

Средний показатель обеспеченности жильем колеблется от 23,7 кв. м/чел. (в Центральном административном округе) до 17,1 кв. м/чел. (в Восточном административном округе).

Дифференциация показателя жилищной обеспеченности горожан объектами жилищного назначения по территории города объясняется различиями в сложившейся плотности жилищного фонда, существующей функциональной организации территории, уровней обеспеченности городской инфраструктурой.

Одновременно в городе сложилась дифференциация обеспеченности населения жильем и по разным группам населения.

По данным на 01.01.2005 г. на учете по улучшению жилищных условий стояло около 200 тыс. семей. Из них наибольшее количество семей поставлено на учет в Южном административном округе (около 33 тыс. семей), наименьшее в Зеленоградском административном округе (3,0 тыс. семей), табл. 2.

Таблица 2

Количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

 

В целях улучшения обеспеченности населения города жильем в настоящее время в Москве действует ряд жилищных программ, утвержденных в форме городских программ, либо ежегодно утверждаемых в форме адресных перечней строительства, в том числе:

- программа улучшения жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях;

- программа "Молодой семье - доступное жилье";

- программа переселения жителей из сносимых пятиэтажных, ветхих и аварийных домов;

- программа реконструкции, реновации, капитального ремонта жилищного фонда;

- программа поэтапной ликвидации коммунального заселения;

- программа ликвидации общежитий квартирной планировки.

Для улучшения условий очередников в Москве строилось и предоставлялось в 2000 - 2005 гг. порядка 400 тыс. кв. м жилья, что позволило ежегодно улучшать свои жилищные условия около 9,5 тыс. семей.

Несмотря на это, количество нуждающихся в улучшении жилищных условий растет: на 31.12.1999 г. было зарегистрировано 185,7 тыс. семей, на 01.01.2005 г. - 199,6 тыс. семей.

Такая ситуация вызвана в том числе и изменениями, внесенными в законодательно установленные нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условиях (изменение пороговой нормы постановки на учет с 5 кв. м жилой площади на 10 кв. м общей площади в отдельных квартирах и 15 кв. м в коммунальных квартирах, сохранение семьи в очереди в случае, если в ее распоряжении остается менее 18 кв. м общей площади на человека).

При сохранении действующих правил постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для недопущения роста числа очередников необходимо ежегодно предоставлять им не менее 400 тыс. кв. м жилья, для сокращения очередников на 5% в год потребуется предоставлять им порядка 0,6 млн. кв. м жилья в год.

По программе "Молодой семье - доступное жилье" за период 2002 - 2005 гг. намечено строительство и предоставление молодым семьям 647 тыс. кв. м жилья. Фактически за указанный период было построено и предоставлено молодым семьям на возмездной основе (с предоставлением субсидии на оплату части стоимости квартиры, продажа с рассрочкой платежа) 597 тыс. кв. м жилья или 9950 квартир.

С 1995 г. в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.08.1995 г. N 700 "О ходе реализации программы комплексной реконструкции массовой жилой застройки первого периода индустриального домостроения на период до 2000 года" в Москве началась реконструкция панельного пятиэтажного и ветхого жилищного фонда первого периода индустриального домостроения. Дальнейшая реализация реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда определялась Постановлениями Правительства Москвы от 08.10.1996 г. N 844 "О ходе реализации программы комплексной реконструкции объектов массовой жилой застройки первого периода индустриального домостроения на период до 2000 года", от 22.04.1997 г. N 292 "О ходе реконструкции объектов массовой пятиэтажной жилой застройки первого периода индустриального домостроения" и от 07.10.1997 г. N 722 "О проекте размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в Москве на 2001 - 2005 годы".

В перечисленных документах была утверждена стратегия реконструкции жилищного фонда на основе строительства "стартовых" домов, определены физические объемы их строительства на период до 2000 г. включительно (в т.ч. на период 1996 - 1998 гг. - до 1 млн. кв. м ежегодно, на период 1999 - 2000 гг. - свыше 1 млн. кв. м ежегодно общей жилой площади), намечен ряд основополагающих мер, определивших механизм финансирования, условия строительства, разграничение обязанностей между инвесторами и городом. Тогда же была введена новая схема финансирования, по которой город оплачивал строительство инженерных сетей, встроенно-пристроенных помещений, а строительство жилья финансировалось за счет привлекаемых инвестиций.

В целях совершенствования механизма организации разработки проектно-сметной документации и строительства, а также финансирования программы было принято Постановление Правительства Москвы от 20.01.1998 г. N 48 "О ходе реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда города до 2000 года", которым был определен новый порядок "комбинированного финансирования" программы, затем в развитие ППМ N 48 было принято Постановление Правительства Москвы от 06.07.1999 г. N 608 "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года", согласно которому конечным сроком завершения программы сноса был установлен 2010 год. Новое строительство в кварталах реконструкции отставало от принятых Постановлениями Правительства Москвы объемов (наибольшее отставание отмечалось в Северо-Западном, Западном, Северном и Зеленоградском административных округах).

Следующим документом, определяющим механизм реализации Программы реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, стало Постановление Правительства Москвы N 494-ПП от 02.07.2002 г. "Об утверждении программы жилищного строительства по городскому заказу до 2005 года и о заданиях по жилищному строительству на период до 2010 года", в соответствии с которым городу передается доля, исчисленная в денежном выражении согласно приведенной в том же постановлении Методике. Предложенный механизм применялся для кварталов, не имеющих инвестиционных контрактов, однако как и в случае с инвестиционными контрактами механизм получения доли города в денежном выражении не обеспечил адекватного ускорения реализации Программы реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда.

По состоянию на 01.11.2005 г. по программе переселения жителей из сносимых пятиэтажных, ветхих и аварийных домов снесено порядка 4372 тыс. кв. м, в том числе: ветхого жилья около 1305 тыс. кв. м, пятиэтажных домов несносимых серий - около 334 тыс. кв. м, пятиэтажных домов сносимых серий первого периода индустриального домостроения - около 2653 тыс. кв. м.

За период до 2010 г. по программе переселения жителей из сносимых пятиэтажных, ветхих и аварийных домов остается снести еще порядка 3680 тыс. кв. м 5-этажных жилых домов сносимых серий (табл. 3).

Таблица 3

Реализация сноса пятиэтажного жилищного фонда сносимых серий первого периода индустриального домостроения, тыс. кв. м

 

В настоящее время в двух административных округах (Центральном и Южном) снос пятиэтажного жилищного фонда завершен. Однако в Северном и Западном административных округах остается снести еще почти 2 млн. кв. м пятиэтажных жилых домов первого периода индустриального домостроения. Значительные объемы сноса предполагаются также на территориях Северо-Восточного и Юго-Западного административных округов.

Основной причиной отставания работ по сносу является наличие инвестиционных контрактов, в соответствии с которыми на цели переселения (доля города) передается не более 30% площади нового строительства, что не позволяет провести переселение в рамках реконструируемого квартала. В настоящее время из 113 кварталов, подлежащих реконструкции до 2010 года, на 84 имеются контракты и распорядительные документы Правительства Москвы.

Значительную проблему при реализации программы ликвидации пятиэтажного и ветхого жилищного фонда представляет переселение жителей из сносимых домов. В соответствии с Законом города Москвы от 9 сентября 1998 г. N 21-73 "О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения", переселяемые имеют право на получение благоустроенных квартир из расчета 18 кв. м общей площади на 1 человека, одинокие - на отдельную однокомнатную квартиру. Также соблюдаются права граждан на сохранение при переселении привычного места проживания (в том же районе города, в Центральном и Зеленоградском административных округах - в пределах округа, согласно постановлению Правительства Москвы от 15.06.2004 N 404-ПП "Об обеспечении права жителей города Москвы на сохранение места проживания при переселении"). Переселение в другие части города зачастую происходит при условии предоставления жилой площади, превышающей установленные нормативы. В результате процесс отселения, осуществляемый инвесторами на основании инвестиционных контрактов, происходит позднее запланированных сроков и затягивает процесс сноса и освобождения площадок под новое строительство.

В Москве значительное развитие получило коммерческое жилищное строительство, которое позволяет городу получать долю в денежном выражении.

Большая часть строящегося в Москве коммерческого жилья раскупается на стадии строительства. При этом значительная часть построенной жилой площади приобретается оптовыми покупателями (инвестиционными и риэлтерскими организациями) на начальных этапах строительства. Все это определяет значительное превышение спроса на жилье над предложением и, как следствие, рост его стоимости.

В результате этого, основными покупателями московского коммерческого жилья становятся не столько москвичи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, уровень доходов большинства которых не позволяет приобрести квартиру по рыночным ценам, сколько лица с уровнем доходов выше среднего, значительная часть которых не является жителями Москвы и которые приобретают квартиры с целью вложения свободных денежных средств.

За 2001 - 2003 гг. ежегодный рост цен на жилье составил 20 - 30% в самом недорогом секторе рынка - типовом крупнопанельном жилье в районах массовой застройки. Именно такое жилье пользуется особым спросом у приезжих, не имеющих сложившихся связей с конкретными районами Москвы.

Анализ реализации в Москве жилищных программ показывает, что только за счет строительства жилья по городскому заказу проблемы улучшения жилищных условий москвичей решены быть не могут.

В соответствии с новым Жилищным кодексом, с 01.01.2006 г. безвозмездное предоставление жилья на основании договора социального найма (без права последующей приватизации) будет предоставляться гражданам, проживающим на территории Москвы, признанным в установленном порядке малоимущими.

Для основной массы нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо оказание различных форм государственной поддержки для приобретения жилья на возмездной основе.

Повышение доступности жилья для граждан может также достигаться путем дальнейшего развития системы "Московская ипотечная программа". Начиная с 2000 г. по 2005 г., в городе Москве было выдано 13,8 тыс. ипотечных жилищных кредитов. Данный процесс особенно ускорился в последние годы: по сравнению с 2000 г. количество выданных кредитов в 2004 г. увеличилось практически в 2,5 раза.

Особую задачу при реализации программ жилищного строительства представляет собой обеспечение комплексности жилой застройки, обеспечение территории города со сложившейся и новой жилой застройкой необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.

На сегодняшний день жилые территории наименее обеспечены объектами социальной инфраструктуры местного уровня, прежде всего - объектами социального обеспечения, физической культуры, спорта, культуры и гаражного хозяйства и автостоянки. Нехватка объектов приближенного обслуживания наиболее остро ощущается в районах нового жилищного строительства.

Сложной остается ситуация в обеспеченности территории города объектами инженерной инфраструктуры. В последние годы значительно возросло потребление энергетических ресурсов, увеличился накопленный износ оборудования, коммуникаций, который составляет около 50 - 80%.

В сложившейся ситуации требуется замена ветхого оборудования, внедрение новой техники и технологий. Для решения данных проблем необходима государственная поддержка и привлечение значительных, в том числе внебюджетных средств.

При разработке Программы проведен анализ ситуации в обеспеченности города объектами транспортной инфраструктуры. Основные проблемы транспортного обслуживания обусловлены: недостаточным развитием скоростного внеуличного транспорта, недостаточным количеством и высоким износом подвижного состава общественного транспорта, недостатком дополнительных транспортных магистралей, дорожных развязок и, как следствие, перегруженностью дорожно-транспортной сети и транспортных узлов.

Таким образом, актуальность разработки настоящей городской целевой программы определяется наличием целого ряда разноплановых городских проблем:

- отставанием от плановых заданий выполнения жилищных программ по строительству жилья для переселения при реконструкции кварталов пятиэтажного и ветхого жилищного фонда первого периода индустриального домостроения;

- недостаточностью бюджетных источников финансирования жилищного строительства по городскому заказу и как следствие - низкими темпами сокращения очереди на улучшение жилищных условий;

- ухудшением ситуации с выбором и резервированием земельных участков для жилищного строительства;

- недостаточностью финансирования из бюджетных источников мероприятий по обеспечению комплексности жилой застройки;

- проблемами поиска источников финансирования развития городской инфраструктуры;

- недостаточностью контроля за выполнением инвесторами своих обязательств по инвестиционным контрактам перед городом.

В сложившейся ситуации, для обеспечения населения жильем с высокими потребительскими качествами, очевидной становится необходимость внедрения новых подходов при планировании, формировании и реализации программ жилищного строительства, усиления контроля со стороны Правительства Москвы за процессом реализации программ жилищного строительства в г. Москве.

4. Основные цели и задачи Среднесрочной программы

Среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на период 2006 - 2008 гг. и задания до 2010 года разработана с целью координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области реализации жилищной политики и жилищного строительства на территории города Москвы, направленной на решение следующих общегородских социальных задач:

- сокращение очереди граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- повышение уровня обеспеченности жильем граждан и доступности получения (приобретения) жилых помещений для населения;

- приоритетное улучшение жилищных условий молодых семей;

- улучшение качества жилого фонда и уровня его благоустроенности.

Исходя из указанной цели, мероприятиями Программы предусмотрено решение следующих приоритетных задач:

- завершение к 2010 году комплексной реконструкции кварталов массовой пятиэтажной жилой застройки первого периода индустриального домостроения с последующим освоением освобожденных кварталов;

- строительство жилья для предоставления москвичам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, в социальный найм; в собственность с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и механизма социальной ипотеки;

- строительство жилья для предоставления молодым семьям, имеющим обеспеченность жильем менее нормы предоставления, в собственность по себестоимости с рассрочкой платежа, с использованием безвозмездных субсидий и механизма социальной ипотеки в рамках реализации программы "Молодой семье - доступное жилье";

- увеличение объемов субсидий, предоставляемых гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- обеспечение жилой застройки объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в полном объеме;

- обеспечение благоприятных организационно-правовых условий для развития рынка жилья, в том числе развития ипотечного жилищного кредитования.

5. Целевые показатели Среднесрочной программы

Целевые показатели Среднесрочной программы отражают объемы жилищного строительства и сноса жилья по годам реализации программы, а также потребность в площадях жилых помещений, необходимых для решения общегородских социальных задач.

Среднесрочной программой установлены следующие целевые показатели:

- новое жилищное строительство и снос жилищного фонда, увеличение жилищного фонда в результате реализации Среднесрочной программы (табл. 4);

- площади жилых помещений, необходимые для решения общегородских социальных задач (табл. 5);

- площади жилых помещений, необходимые для улучшения жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях (табл. 6);

- площади жилых помещений, необходимые для предоставления молодым семьям в рамках реализации городской программы: "Молодой семье - доступное жилье" (табл. 7);

- снос пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения (сносимые серии) и площади жилых помещений, необходимые для переселения жителей из сносимого пятиэтажного жилищного фонда по городу Москве и административным округам города Москвы (табл. 8).

Объемы нового жилищного строительства по годам реализации программы определены с учетом наличия в городе земельных участков для жилищного строительства, возможности их обеспечения объектами городской инфраструктуры, показатели увеличения жилищного фонда города Москвы в результате реализации программы установлены с учетом объемов сноса жилищного фонда (табл. 4).

Таблица 4

Новое жилищное строительство и снос жилищного фонда в городе Москве в 2006 - 2008 гг. и на период до 2010 г., увеличение жилищного фонда города Москвы в результате реализации Среднесрочной программы

тыс. кв. м

 

Общие объемы жилищного строительства, установленные целевыми показателями программы определены как предельные объемы жилищного строительства, соответствующие варианту максимум реализации Среднесрочной программы. В случае отсутствия возможности реализации в полном объеме мероприятий по обеспечению жилищного строительства объектами городской инфраструктуры, Среднесрочной программой предусматривается снижение общих объемов жилищного строительства в 2006 - 2008 гг. до 12 млн. кв. м, в 2006 - 2010 гг. - до 23 млн. кв. м - вариант минимум (см. раздел 2).

Среднесрочной программой устанавливаются также предельные объемы жилищного строительства по административным округам и районам города Москвы на 2006 - 2008 гг. и на период до 2010 г., обеспеченные городской инфраструктурой (Приложение 1).

Площади жилых помещений, необходимые для улучшения жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, а также для предоставления молодым семьям, представлены в табл. 5 - 7.

Площади жилых помещений, необходимые для переселения жителей из сносимого пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения установлены по годам реализации программы в разрезе административных округов города с учетом намеченных объемов сноса пятиэтажного жилищного фонда (табл. 8).

Таблица 5

Площади жилых помещений, необходимые для решения общегородских социальных задач в 2006 - 2008 гг. и на период до 2010 года

тыс. кв. м

Таблица 6

Площади жилых помещений, необходимые для улучшения жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в 2006 - 2008 гг. и на период до 2010 года

тыс. кв. м

Таблица 7

Площади жилых помещений, необходимые для предоставления молодым семьям

(программа: "Молодой семье - доступное жилье"), в 2006 - 2008 гг. и на период до 2010 года

тыс. кв. м

Таблица 8

Снос пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения (сносимые серии) и площади жилых помещений, необходимые для переселения жителей из сносимого пятиэтажного жилищного фонда, в 2006 - 2008 гг. и на период до 2010 года (по городу Москве и административным округам города Москвы)

тыс. кв. м

6. Мероприятия Среднесрочной программы

Мероприятия Среднесрочной программы разработаны в соответствии с Основными положениями Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 года, установленными им показателями объемов жилищного строительства и строительства объектов, обеспечивающих комплексную застройку в Москве; на основе утвержденных адресных перечней жилищного строительства и городских программ, обеспечивающих комплексность застройки, а также показателей Программы жилищного строительства по городскому заказу до 2005 года и заданий по жилищному строительству на период до 2010 года, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.07.2002 N 494-ПП.

При разработке мероприятий программы учитывались прогнозные показатели социально-экономического развития города Москвы на 2006 - 2008 гг., утвержденные постановлением Правительства Москвы "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2006 - 2008 года" от 19 июля 2005 г. N 520-ПП.

Среднесрочной программой предусмотрена вариантность программных мероприятий (см. раздел 2), в том числе в отношении:

- общих объемов жилищного строительства;

- состава и объема финансирования мероприятий по развитию объектов городской инфраструктуры, возможностей привлечения средств инвесторов к финансированию инфраструктурных мероприятий;

- объемов и источников финансирования, механизмам реализации мероприятий, направленных на решение общегородских социальных задач по улучшению жилищных условий граждан.

I. Мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан

Мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан включают:

1) жилищное строительство и улучшение жилищных условий граждан в рамках решения общегородских социальных задач:

- улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях;

- обеспечение жилыми помещениями молодых семей (программа "Молодой семье - доступное жилье");

- обеспечение переселения жителей из сносимого пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения;

2) коммерческое и ведомственное жилищное строительство.

Указанные в таблицах настоящего раздела объемы и источники финансирования мероприятий Среднесрочной программы корректируются и уточняются в соответствии с годовыми инвестиционными программами Правительства Москвы.

1.1. Жилищное строительство и улучшение жилищных условий граждан в рамках решения общегородских социальных задач

Мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан предусматривают:

- изменение тенденции ежегодного роста количества очередников на стабильное снижение их по 5% в год;

- сокращение к 2010 г. очереди на 20% со снятием с учета 77 тыс. семей;

- доведение времени ожидания гражданами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, получения жилья по договору социального найма до 10 - 15 лет.

В результате реализации мероприятий по решению общегородских социальных задач улучшат свои жилищные условия 199 тыс. семей или более 6% населения города (с учетом переселения жителей из сносимого жилищного фонда). На решение общегородских социальных задач до 2010 года будут выделены жилые помещения общей площадью 11 360 тыс. кв. м.

Мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан в рамках решения общегородских социальных задач могут быть решены за счет:

- жилищного строительства по городскому заказу (за счет средств бюджета города Москвы);

- жилых площадей, передаваемых городу инвестором согласно условиям инвестиционных контрактов;

- целевых адресных субсидий, предоставляемых согласно установленному порядку нуждающимся в улучшении жилищных условий, не являющимся малоимущими, на приобретение жилых помещений на рынке жилья с использованием собственных (заемных) средств (при наличии дефицита площадей жилых помещений, имеющихся в распоряжении города для реализации данных мероприятий).

Площади жилых помещений, необходимые для реализации мероприятий, механизмы реализации мероприятий и необходимые объемы финансирования отражены в таблицах 9 - 12.

Таблица 9

Улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях

 

* Дефицит площадей жилых помещений для реализации мероприятия может покрываться как за счет предоставления целевых субсидий из бюджета города Москвы на приобретение жилья, так и за счет увеличения объемов жилищного строительства по городскому заказу.

Таблица 10

Обеспечение жилыми помещениями молодых семей (программа: "Молодой семье - доступное жилье")

 

* Дефицит площадей жилых помещений для реализации мероприятия может покрываться как за счет предоставления целевых субсидий из бюджета города Москвы на приобретение жилья, так и за счет увеличения объемов жилищного строительства по городскому заказу.

Таблица 11

Обеспечение переселения жителей из сносимого пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения

Таблица 12

Затраты на жилищное строительство для решения общегородских социальных задач

млн. рублей

1.2. Коммерческое и ведомственное жилищное строительство

Объемы коммерческого жилищного строительства и необходимые объемы финансирования отражены в таблице 13.

Таблица 13

Коммерческое и ведомственное жилищное строительство

 

* за вычетом площадей жилых помещений, приобретаемых жителями на рынке жилья с использованием целевых субсидий;

** без учета затрат на строительство жилых помещений, передаваемых городу в соответствии с условиями инвестиционных контрактов (доли города в натуральном выражении).

II. Мероприятия по обеспечению условий реализации жилищного строительства

В целях выявления первоочередных мероприятий по жилищному строительству в рамках программы разработаны мероприятия, обеспечивающие условия осуществления указанного жилищного строительства, в том числе:

- мероприятия по сносу жилищного фонда;

- мероприятия по развитию социальной инфраструктуры;

- мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры;

- мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры.

2.1. Снос жилищного фонда

Мероприятия по сносу жилищного фонда, в том числе сносу пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения, ветхого и аварийного жилищного фонда отражены в таблице 14.

Таблица 14

Снос жилищного фонда

 

Ожидаемые результаты реализации мероприятия: Выполнение программы сноса пятиэтажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения; сноса по программе реконструкции и реновации жилищного фонда; освобождение площадок для нового жилищного строительства на территориях кварталов комплексной реконструкции.

2.2. Обеспечение жилищного строительства социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой

Строительство объектов социальной инфраструктуры

Мероприятия по строительству объектов социальной инфраструктуры включают:

- строительство общеобразовательных школ;

- строительство детских дошкольных учреждений;

- строительство районных поликлиник;

- строительство объектов физической культуры и спорта местного уровня обслуживания;

- строительство объектов культуры местного уровня обслуживания;

- строительство объектов потребительского рынка (торговли, общественного питания, бытового обслуживания) местного уровня обслуживания.

Перечень мероприятий по развитию социальной инфраструктуры приведен в Приложении 2. В таблице 15 приведены показатели развития социальной инфраструктуры города, установленные с учетом предусмотренного Программой роста площади жилищного фонда города.

Таблица 15

Строительство объектов социальной инфраструктуры

 

Ожидаемые результаты реализации мероприятия: обеспечение районов массового жилищного строительства и комплексной реконструкции жилищного фонда города объектами социальной инфраструктуры местного уровня обслуживания.

Строительство объектов транспортной инфраструктуры

Мероприятия по развитию объектов транспортной инфраструктуры включают строительство и реконструкцию:

- объектов улично-дорожной сети;

- объектов скоростного внеуличного транспорта (метрополитен, легкое метро, речной транспорт);

- наземного пассажирского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус);

- объектов гаражного строительства.

Перечень мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры общегородского, окружного и районного уровней приведен в Приложении 2.

В таблицах 16 - 17 приведены показатели развития транспортной инфраструктуры города и необходимые объемы финансирования мероприятия.

Таблица 16

Строительство объектов транспортной инфраструктуры

 

Ожидаемые результаты реализации мероприятия: обеспечение районов массового жилищного строительства и комплексной реконструкции жилищного фонда города транспортной инфраструктурой.

Таблица 17

Строительство объектов гаражного хозяйства

 

Ожидаемые результаты реализации мероприятия: обеспечение районов массового жилищного строительства и комплексной реконструкции жилищного фонда города объектами гаражного хозяйства.

Строительство объектов инженерной инфраструктуры

Мероприятия по развитию объектов инженерной инфраструктуры включают строительство и реконструкцию:

- объектов водоснабжения;

- объектов энергоснабжения и теплоснабжения;

- объектов газоснабжения;

- объектов канализации;

- объектов связи.

Перечень мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры приведен в Приложении 2.

В таблице 18 приведены показатели развития инженерной инфраструктуры города до 2010 г.

Таблица 18

Строительство объектов инженерной инфраструктуры

 

Ожидаемые результаты реализации мероприятия: обеспечение районов массового жилищного строительства и комплексной реконструкции жилищного фонда города инженерной инфраструктурой.

III. Организационно-правовые мероприятия

Организационно-правовые мероприятия призваны создать необходимые правовые условия для реализации Программы, содействовать формированию необходимых организационных структур и привлечению внебюджетных средств для ее реализации. К организационно-правовым мероприятиям Программы относятся:

- совершенствование нормативно-правовой базы города Москвы в сфере реализации жилищной политики;

- разработка схем финансирования жилищного строительства, и распределения жилищного фонда;

- развитие системы ипотечного кредитования жилищного строительства;

- разработка и ведение мониторинга реализации Программы;

- разработка градостроительной и предпроектной документации по строительству объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры;

- устранение имущественных обременений (освобождение площадей, подлежащих сносу, от арендаторов, собственников и иных правообладателей).

Затраты бюджета города Москвы на организационно-правовые мероприятия Программы представлены в таблице 19.

Таблица 19

Затраты на реализацию организационно-правовых мероприятий Среднесрочной программы

млн. рублей

 

Ожидаемые результаты реализации мероприятия: создание необходимых организационных структур, благоприятных, организационных, правовых и экономических условий для реализации мероприятий Среднесрочной программы.

________________________________

* осуществляется за счет средств инвесторов.

7. Ресурсное обеспечение Среднесрочной программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются:

- средства бюджета города Москвы;

- средства инвесторов, в том числе:

- собственные средства граждан, участников программ жилищного строительства;

- средства коммерческих банков, кредитующих граждан под залог приобретаемого жилья;

- средства ведомственных организаций;

- средства, аккумулированные различными жилищно-строительными кооперативами административных округов города Москвы.

Средства бюджета города Москвы для реализации программы могут предоставляться в следующих формах:

- прямые инвестиции из бюджета города Москвы на финансирование:

- проектно-изыскательских работ по объектам городского заказа;

- предпроектной документации по конкурсным инвестиционным объектам (на возвратной основе);

- строительства объектов жилищного фонда по городскому заказу;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц, создаваемых для целей реализации мероприятий Программы;

- бюджетные кредиты участникам реализации Программы;

- налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей;

- субвенции и субсидии участникам реализации Программы на мероприятия по ее осуществлению.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации Среднесрочной программы с разбивкой по видам затрат и по основным источникам финансирования представлен в таблице 20.

Таблица 20

Необходимые объемы финансирования мероприятий Среднесрочной программы

млн. рублей

 

Указанные в таблице 20 необходимые объемы и источники финансирования мероприятий Среднесрочной программы корректируются и уточняются при формировании бюджета и адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на соответствующий год.

8. Механизмы реализации Среднесрочной программы

Механизм реализации Среднесрочной программы призван обеспечить достижение ее основной цели - координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области реализации жилищной политики и жилищного строительства на территории города.

Конечным результатом реализации Программы должно явиться улучшение жилищных условий различных категорий населения, проживающего на территории города Москвы, обеспечение комплексности жилой застройки, достижение необходимого уровня обеспеченности городской среды объектами городской инфраструктуры (социальной, транспортной и инженерной).

Участники реализации программы осуществляют взаимодействие в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 597-ПП "О порядке формирования адресных перечней строек и городских программ жилищного строительства" и распоряжениями Правительства Москвы от 18 марта 2005 г. N 391-РП "Об организации разработки градостроительной, предпроектной документации по городскому заказу" и от 28 сентября 2005 г. N 1902-РП "О Регламенте взаимодействия участников формирования городских программ строительства, реконструкции и предпроектной подготовки объектов".

Реализация городских жилищных программ осуществляется, в основном, за счет средств городского бюджета и привлекаемых средств населения. В перспективе объемы жилья, возводимого за счет собственных средств населения, будут увеличиваться.

Механизмы, обеспечивающие приток собственных средств населения в жилищное строительство включают ипотеку, строительно-сберегательные кассы, жилищно-строительные кооперативы и предоставление субсидий на приобретение жилья. В настоящее время все указанные способы улучшения жилищных условий населения действуют, однако, не в массовых масштабах.

Программа комплексной реконструкции кварталов пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, застроенных домами первого периода индустриального домостроения, предполагает бесплатное предоставление жилья жителям сносимых домов. Реализация программы осуществляется с применением смешанных источников финансирования за счет средств инвесторов и средств бюджета города Москвы на основе инвестиционных контрактов. Средства бюджета города Москвы направляются на строительство объектов городской инфраструктуры и жилых домов для переселения (в случае нехватки доли города в натуральном выражении для переселения и в случае получения доли города в денежном выражении).

Введение в действие Жилищного кодекса и Градостроительного кодекса вызывает необходимость корректировки механизмов взаимодействия города и инвесторов при осуществлении жилищного строительства, заключающейся в замене взимаемой в настоящее время с инвесторов платы на развитие социальной и инженерной инфраструктуры на оплату прав на земельный участок.

Решение общегородских социальных задач должно осуществляться как с использованием жилищного фонда, строящегося по городскому заказу, так и коммерческого жилья, в том числе - жилья, предлагаемого на вторичном рынке. Для обеспечения возможности привлечения собственных и заемных средств граждан, в том числе, ипотечных кредитов, для решения общегородских социальных задач, необходимо принятие дополнительных мер по увеличению доступности возводимого жилья.

Нижеизложенные механизмы повышения доступности объектов жилищного фонда, которые вписываются в действующее законодательство и не требуют дополнительных затрат из бюджета города Москвы.

1. Для обеспечения жильем граждан, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и относящихся к малоимущим слоям населения, необходимо сохранить практику предоставления жилья на безвозмездной основе на условиях социального найма. При этом в целях формирования специального жилищного фонда, предназначенного для предоставления гражданам по договорам социального найма, Москомархитектуре необходимо осуществить проектирование домов, которые ориентированы на невысокую стоимость их строительства, эксплуатации и потребления коммунальных услуг; предусмотреть строительство таких домов по городскому заказу, исключив их чрезмерную концентрацию на территориях отдельных районов и обеспечив возможность размещения в таких домах пунктов оказания социальной помощи малоимущему населению.

2. Для обеспечения жильем граждан, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также для участников других городских жилищных программ, приобретающих жилье на возмездной или частично возмездной. основе, необходимо предусмотреть систему стимулирующих льгот и дополнительных мер, обеспечивающих возможность использования собственных и заемных средств, в том числе:

а) приобретение жилья, строящегося по городскому заказу, на основе договора купли-продажи с рассрочкой платежа без оформления ипотеки.

Предоставляемое жилье находится в собственности города до полного выполнения обязательств гражданина, предусмотренных договором купли-продажи. Жилье предоставляется для проживания и выкупа. Срок рассрочки, проценты за рассрочку, первоначальный взнос устанавливаются договором на основе действующего законодательства. Предполагается законодательно установленная система льгот, заключающаяся в списании части задолженности за приобретенное в рамках программы жилое помещение, в случае рождения (усыновления) ребенка.

Для увеличения доступности жилья, при его приобретении на основе договора купли-продажи, необходимы дополнительные меры по обеспечению снижения процентных ставок по займу, суммы первоначального взноса и величины затрат заемщика посредством снижения стоимости строительства жилья.

б) предоставление целевых субсидий на приобретение жилья, строящего по городскому заказу или коммерческого жилья, в том числе жилья на вторичном рынке, в размере и на условиях установленных действующим законодательством.

Целевые субсидии из бюджета города Москвы предоставляются на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение субсидии. Денежные средства в объеме, установленном действующим законодательством, поступают на именной блокированный целевой счет, открытый в уполномоченном банке, что обеспечивает их целевое использование.

в) приобретение жилья, строящего по городскому заказу или коммерческого жилья, в том числе жилья на вторичном рынке, за счет собственных или заемных средств с использованием механизма накопления.

Долгосрочные системы жилищных (строительных) сбережений предполагают участие граждан в различных системах накопления средств на приобретения жилья посредством вступления в жилищно-строительные кооперативы, становясь членами-пайщиками, приобретения облигаций ипотечных агентств или осуществления накопления на целевом вкладе.

Для увеличения доступности жилья при его приобретении на основе системы накопления возможно предоставить участникам накопительных систем государственные гарантии города Москвы, повышающих надежность и привлекательность системы накопления. Кроме того, необходимо развивать систему страхования имущественных вкладов.

г) приобретение коммерческого жилья, в том числе жилья на вторичном рынке, за счет заемных средств с использованием механизмов коммерческой жилищной ипотеки.

Ипотечное жилищное кредитование предполагает привлечение заемных средств под залог приобретаемого жилья.

Для увеличения доступности жилья при его приобретении на основе ипотечных кредитов необходимо:

- активизировать участие кредитных и иных организаций в ипотечном жилищном кредитовании;

- обеспечить повышение привлекательности ипотечных кредитов для граждан посредством снижения процентных ставок, ежемесячных платежей, размера первоначального взноса, увеличения срока кредитования;

- предусмотреть возможность использования маневренного жилищного фонда города при выселении заемщиков из заложенного жилья в случае их неплатежеспособности и обращении взыскания на заложенную квартиру;

- создать в городе систему страхования объектов залога для снижения дополнительных затрат заемщиков на ипотечное страхование;

- содействовать решению проблемы накопления средств на первоначальный взнос по ипотечному кредиту, формированию кредитной истории с целью развития надежных и подконтрольных городу накопительно-ипотечных систем, позволяющих гражданам, с одной стороны, накопить необходимые для получения кредита средства, с другой стороны, продемонстрировать банку свою добросовестность и надежность как заемщика;

- резервировать часть жилой площади, возводимой строительными компаниями для продажи на рынке жилья, с целью ее приобретения с использованием ипотечных кредитов на этапе строительства;

д) приобретение жилья, строящего по городскому заказу или коммерческого жилья, в том числе жилья на вторичном рынке, за счет заемных средств с использованием механизмов социальной жилищной ипотеки.

Социальная ипотека, как программа жилищного кредитования с элементами государственной поддержки заемщиков предполагает использование ипотечных кредитов для решения общегородских социальных задач, в частности, улучшения жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для увеличения доступности жилья при его приобретении на основе социальных ипотечных кредитов необходимо:

- осуществить мероприятия, описанные в п. г) для развития коммерческой ипотеки;

- предусмотреть возможность снижения размера кредита за счет уменьшения стоимости самого жилья. В условиях рыночной экономики это возможно в случае, если часть строительства жилья будет финансироваться из бюджета города с последующей его продажей по себестоимости строительства;

- оказать поддержку в виде целевых субсидий из бюджета города Москвы на покрытие части первоначального взноса по ипотечному кредиту;

- резервировать часть жилой площади, строящейся по городскому заказу в пределах лимитов капитальных вложений предусмотренных бюджетом г. Москвы на соответствующий год, для продажи жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования гражданам, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

9. Ожидаемые результаты реализации Среднесрочной программы

В состав Среднесрочной программы входят мероприятия, существенно различающиеся как по содержанию, так и по источникам финансирования, в том числе - соотношению объемов бюджетного и коммерческого финансирования. Мероприятия разделяются на имеющие ярко выраженную социальную направленность, с одной стороны, и мероприятия социально-экономического содержания, полностью финансируемые за счет привлекаемых внебюджетных средств, с другой стороны.

Строительство жилья по городскому заказу является социальным направлением реализуемой городом жилищной политики. Оно осуществляется в рамках программ по улучшению жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, переселения граждан из сносимых пятиэтажных, ветхих и аварийных домов, а также по программе улучшения жилищных условий молодых семей и предполагает финансирование мероприятий по жилищному строительству за счет средств бюджета города Москвы.

Коммерческое жилищное строительство также направлено на улучшение жилищных условий и увеличение обеспеченности населения города жилищным фондом. Это направление, помимо решения определенных социальных задач, позволяет планировать необходимый объем поступлений в городской бюджет средств для последующего финансирования строительства объектов городской инфраструктуры.

За счет средств инвесторов выполняется городская программа реконструкции, реновации, капитального ремонта жилищного фонда. Одновременно в городе расширяется практика строительства жилья для очередников и молодых семей за счет средств инвесторов с привлечением собственных средств граждан. Эти виды строительства должны иметь коммерческий результат как для города, так и инвесторов при решении социальных задач жителей.

В результате реализации мероприятий Среднесрочной программы в 2006 - 2010 годах в соответствии с мероприятиями Программы в городе будет построено 27,3 млн. кв. м жилья, в том числе:

- 3,5 млн. кв. м для улучшения жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях;

- 2,4 млн. кв. м для улучшения жилищных условий молодых семей по программе "Молодой семье - доступное жилье";

- 5,5 млн. кв. м для переселения граждан из сносимых пятиэтажных домов первого периода индустриального домостроения;

- 15,9 млн. кв. м коммерческого жилья за счет средств инвестора с выплатой доли города в натуральном и денежном выражении, а также ведомственного жилья.

Будет снесено 4,8 млн. кв. м жилищного фонда, в том числе:

- 3,7 млн. кв. м пятиэтажного жилищного фонда сносимых серий и таким образом в городе будет завершена программа по сносу пятиэтажных жилых домов первого периода индустриального домостроения;

- 1,1 млн. кв. м ветхих и аварийных домов по программе реконструкции и реновации жилищного фонда.

В целом по городу ожидается увеличение средней обеспеченности населения города жильем на 2,0 кв. м на одного человека при существенном выравнивании жилищной обеспеченности по административным округам (табл. 21).

Таблица 21

Прогнозируемый уровень обеспеченности населения жилыми помещениями, достигаемый к 2010 году в случае реализации мероприятий Среднесрочной программы

 

Сводные ожидаемые результаты реализации Среднесрочной программы представлены в таблице 22.

Таблица 22

Ожидаемые результаты реализации Среднесрочной программы за период 2006 - 2010 гг.

 

Дополнительным эффектом от реализации мероприятий Среднесрочной программы должно явиться существенное улучшение качества функционирования городской инфраструктуры, которое позволит обеспечить комплексность городской застройки в кварталах нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда. Конкретные расчеты эффективности развития каждой отрасли городской инфраструктуры должны быть определены в составе специальных Среднесрочных отраслевых схем размещения объектов строительства и Адресных перечней размещения объектов строительства.

10. Управление и контроль за реализацией Среднесрочной программы

Управление реализацией Среднесрочной программы осуществляется Департаментом экономической политики и развития города Москвы в соответствии с Законом города Москвы от 11 июля 2001 г. N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве", Законом города Москвы от 15 мая 2002 г. N 26 "О городском государственном заказе", постановлением Правительства Москвы от 11.01.2005 N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 17.01.2006 г. N 33-ПП "О порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".

Контроль за выполнением мероприятий Программы, связанных со строительством объектов жилищного фонда и объектов городской инфраструктуры, обеспечивающих комплексность жилой застройки, на территории г. Москвы, выполняют Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, Комплекс социальной сферы города Москвы и Комплекс городского хозяйства города Москвы.

Контроль за реализацией программных мероприятий по направлениям реализуемой городом жилищной политики осуществляют Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы.

Контроль за ходом реализации Среднесрочной программы осуществляется Правительством Москвы в установленном порядке. Государственный заказчик Среднесрочной программы несет всю полноту ответственности за реализацию программы, осуществление в установленные сроки мероприятий программы и целевое использование выделенных на реализацию программы средств бюджета города Москвы.

Государственный заказчик Среднесрочной программы обеспечивает ежегодное проведение мониторинга реализации программы, предусматривающее:

- создание единого банка данных по объектам нового строительства, реконструкции в процессе реализации мероприятий Среднесрочной программы;

- оценку освоения капиталовложений по Среднесрочной программы (план/факт);

- оценку объемных показателей реализации Среднесрочной программы (план/факт);

- оценку выполнения организационно-правовых мероприятий по реализации Программы.

Для обеспечения мониторинга хода реализации целевой программы государственный заказчик (заказчик-координатор) Среднесрочной программы представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы два раза в год отчеты о ходе выполнения программных мероприятий:

- 1 марта за отчетный год;

- 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.

По данным мониторинга Департамент экономической политики и развития города Москвы ежегодно докладывает Правительству Москвы ход реализации Среднесрочной программы и в установленном порядке организует актуализацию Среднесрочной программы на новый расчетный срок.